Fruit d'un travail de long terme, ce rapport entend apporter à la ministre des armées et au gouvernement des éléments de réponse sur l'objectif des 2% et sur la façon de donner à la Défense des moyens à la hauteur de ses engagements.
La hausse du budget devra se faire progressivement, avec plusieurs paliers définis. « L'effort à consentir est de l'ordre de deux milliards d'euros supplémentaires par an. […] Le budget de la Défense se trouverait ainsi porté à 35,5 milliards d'euros constants en 2018, 37,5 milliards en 2019 et 39,5 milliards en 2020 ». Pour cela, le gel des dépenses doit être levé.